Legislativa a sankce
Přehled důležité legislativy a sankcí souvisejících s problematikou likvidace komunálních odpadních vod.
1/ Cisterna nasaje odpadní vodu z jímky a tím odpovědnost majitele nebo provozovatele odpadní jímky za zlikvidování obsahu cisterny končí. Toto je bohužel všeobecně zakořeněný mýtus.
Jedná se o FATÁLNÍ OMYL, který může, v případě neseriozní firmy provozující služby odvozu a likvidace odpadních vod, znamenat pro producenta odpadní vody správní řízení a drastickou pokutu. Sazebník pokut je uveden níže v tabulce sankcí.
Podstatným faktem je zde znění § 38 odst. 8 zák. č. 254/2001 Sb. ( Zákon o vodách ), který jednoznačně ukládá povinnost tomu, kdo odpadní vody akumuluje v bezodtokové jímce ( žumpa ), zajišťovat jejich zneškodňování tak, aby nebyla ohrožena jakost povrchových nebo podzemních vod, a na výzvu vodoprávního úřadu nebo České inspekce životního prostředí prokázat jejich zneškodňování v souladu s tímto zákonem. Novela vodního zákona č. 113/2018 Sb., účinná od 1.1.2019 přesně specifikuje způsob likvidace odpadních vod a to jejich odvozem do čistírny odpadních vod. Znění uvedené právní normy dále upřesňuje, že odvoz odpadních vod k jejich likvidaci může provádět pouze provozovatel čistírny odpadních vod nebo osoba oprávněná podle živnostenského zákona.
Z tohoto titulu je tedy likvidace komunálních odpadních vod možná pouze v čistírnách odpadních vod a dopravu OV může provádět pouze odborná firma ( viz výše ). Je tedy na producentovi odpadní vody, aby se přesvědčil, že firma provádějící odvoz jeho jímky je k této činnosti oprávněná a hlavně od této firmy vyžadoval hodnověrný dokument, ze kterého je patrné, že odpadní vody skončily v čistírně odpadních vod. Producent odpadní vody je totiž zodpovědný za obsah cisterny a to až do okamžiku jejího vypuštění do technologické části příslušné čistírny odpadních vod. V případě, že je obsah cisterny vypuštěn např. na zemědělskou plochu ( což bylo možné do konce roku 2018 ), sankce jde za majitelem odpadní jímky.
Doklad o vyvezení bezodtokové jímky ( žumpy ) je povinna vystavit producentovi OV firma, která vyvezení OV provedla a tento doklad musí splňovat náležitosti uvedené v novele č. 113/2018 Sb. To ovšem neplatí v případě vyvážení odpadních vod ze septiků a domovních ČOV. V tomto případě je vhodné vyžadovat od firmy zajišťující odsátí a odvoz OV např. dodací list, ze kterého je patrné, že OV byla vypuštěna do příslušné čistírny odpadních vod.
2/ Septik a domovní čistírna odpadních vod je vodním dílem a provoz takového zařízení je možný pouze na základě rozhodnutí vodoprávního orgánu ( zpravidla stavebního úřadu ), např. v rámci kolaudačního rozhodnutí. Voda, která je vypouštěna z těchto zařízení je stále považována za vodu odpadní a její vypouštění do vod povrchových nebo podzemních je možné pouze na základě povolení vodoprávního orgánu. Součástí tohoto povolení zpravidla bývá také stanovení maximálního možného objemu v konkrétním časovém úseku a parametry biologického znečistění těchto odpadních vod.
Pokud dojde k úniku biologického kalu ze septiku nebo domovní ČOV, což je většinou důsledkem nevyvážení biologického kalu, který v těchto zařízeních vzniká a je nutné jej v pravidelných intervalech ( zpravidla jednou až dvakrát ročně ) vyvážet, jedná se o porušení § 59 odst. 1 písm. a, b) Zákona č. 254/2001 Sb. Vzedmulý biokal, který odtéká z vodního díla totiž mnohonásobně převyšuje stanovené parametry pro maximální možné biologické znečistění vypouštěných odpadních vod do vod povrchových nebo podzemních, které jsou součástí povolení k vypouštění odpadních vod z předmětného vodního díla ( septik nebo domovní ČOV ).
3/ Septik nebo domovní ČOV, který nebo která nebyly schváleny pro provoz rozhodnutím vodoprávního orgánu nelze provozovat. Na objekt, který provozuje neschválené vodní dílo bude kontrolní orgán pohlížet jako na producenta odpadních vod, který tyto vypouští do vod povrchových nebo podzemních a to bez povolení. Bez povolení vodoprávního úřadu lze provozovat pouze bezodtokovou jímku ( žumpu ), která ale musí být vyvážena oprávněnou osobou ( viz výše ) a četnost vývozů je dána počtem osob v objektu napojeném na tuto jímku a dle směrných čísel. Tato problematika je vysvětlena v okně „ Otázky a odpovědi – jak funguje bezodtoková jímka ( žumpa )“.
Přehled možných porušení zákona na úseku likvidace odpadních vod a sankcí za tato porušení
| Správní delikt - popis přestupkového jednání - děje | Porušená právní norma | Přestupek | Sankce podleprávní normy | Sazba (pokuta) | Adresát pokuty |
|---|---|---|---|---|---|
| Vyvážení OV nezpůsobilou osobou podle zvl. zákona ve smyslu nakládání s odpady ne nebezpečnými . Platí pro firmy. | Zák. č. 455/1991 Sb. § 25 odst. 2, příloha č. 4, odst. 44 | Zák. č. 455/1991 Sb. § 63 odst. 1, písm. a) | Zák. č. 455/1991 Sb. § 63 odst. 2, písm. a) | do 500.000,- Kč | Firma, která provedla vyvezení OV |
| Vyvážení OV nezpůsobilou osobou podle zvl. Zákona ve smyslu silniční nákladní motorové dopravy. Platí pro firmy. 1/ | Zák. č. 455/1991 Sb. § 26 , příloha č. 3 | Zák. č. 455/1991 Sb. § 63 odst. 1, písm. c) | Zák. č. 455/1991 Sb. § 63 odst. 2, písm. c) | do 1000000,- Kč | Firma, která provedla vyvezení OV |
| Nevystavení dokladu o vyvezení OV z bezodtokové jímky ( žumpy ) | Zák. č. 254/2001 Sb. ve znění Novely č. 113/2018 Sb. § 38 | Zák. č. 254/2001 Sb., § 125c, odst. 3 | Zák. č. 254/2001 Sb., § 125c, odst. 5, písm. b) | do 50000,- Kč | Firma, která provedla vyvezení OV |
| Nepředložení dokladu o vyvezení bezodtokové jímky kontrolnímu orgánu. Platí pro fyzické osoby. 2/ | Zák. č. 254/2001 Sb. § 38, odst. 8 ve znění novely č. 113/2018 Sb. | Zák. č. 254/2001 Sb., § 116, odst. 1, písm. k) | Zák. č. 254/2001 Sb., § 116, odst. l | do 20000,- Kč | Majitel nebo provozovatel bezodtokové jímky ( žumpy ) |
| Nepředložení dokladu o vyvezení bezodtokové jímky kontrolnímu orgánu. Platí pro právnické a podnikající fyzické osoby. 2/ | Zák. č. 254/2001 Sb. § 38, odst. 8 ve znění novely č. 113/2018 Sb. | Zák. č. 254/2001 Sb., § 116, odst. 1, písm. k) | Zák. č. 254/2001 Sb., § 125a, odst. 2, písm. b) | do 100000,- Kč | Majitel nebo provozovatel bezodtokové jímky ( žumpy ) |
| Ilegální trativod, netěsná bezodtoková jímka ( žumpa ) provoz septiku nebo malé ČOV bez vodoprávního rozhodnutí. Platí pro fyzickou osobu. | Zák. č. 254/2001 Sb., § 8 odst. 1, písm. c) | Zák. č. 254/2001 Sb. § 116 odst. 1, písm. b) | Zák. č. 254/2001 Sb. § 116 odst. 2, písm. c) | do 100000,- Kč | Majitel nebo provozovatel bezodtokové jímky, septiku nebo malé ČOV |
| Ilegální trativod, netěsná bezodtoková jímka ( žumpa ) provoz septiku nebo malé ČOV bez vodoprávního rozhodnutí. Platí pro podnikající fyzickou nebo právnickou osobu. | Zák. č. 254/2001 Sb., § 8 odst. 1, písm. c) | Zák. č. 254/2001 Sb. § 125a, odst. 1, písm. b) | Zák. č. 254/2001 Sb. § 116 odst. 3 | do 5000000,- Kč | Majitel nebo provozovatel bezodtokové jímky, septiku nebo malé ČOV |
| Vypuštění OV ze sacího vozidla jinam než na ČOV k její likvidaci. Platí pro majitele odpadní vody – fyzickou osobu. 3/ | Zák. č. 254/2001 Sb., § 8 odst. 1, písm. c) | Zák. č. 254/2001 Sb. § 116 odst. 1, písm. b) | Zák. č. 254/2001 Sb. § 116 odst. 2, písm. c) | do 100000,- Kč | Majitel nebo producent odpadní vody nebo odpadní jímky |
| Vypuštění OV ze sacího vozidla jinam než na ČOV k její likvidaci. Platí pro majitele odpadní vody – podnikající fyzickou nebo právnickou osobu. 4/ | Zák. č. 254/2001 Sb., § 8 odst. 1, písm. c) | Zák. č. 254/2001 Sb. § 125a, odst. 1, písm. b) | Zák. č. 254/2001 Sb. § 116 odst. 3 | do 5000000,- Kč | Majitel nebo producent odpadní vody nebo odpadní jímky |
| Vypuštění OV ze sacího vozidla jinam než na ČOV k její likvidaci. 5/ | Zák. č. 254/2001 Sb., § 8 odst. 1, písm. c) | Zák. č. 254/2001 Sb. § 116 odst. 1, písm. b) | Zák. č. 254/2001 Sb. § 116 odst. 2, písm. c) | do 100000,- Kč | Řidič sacího vozidla v případě fyzické osoby |
| Vypuštění OV ze sacího vozidla jinam než na ČOV k její likvidaci. Platí pro podnikající fyzickou nebo právnickou osobu. | Zák. č. 254/2001 Sb., § 8 odst. 1, písm. c) | Zák. č. 254/2001 Sb. § 125a, odst. 1, písm. b) | Zák. č. 254/2001 Sb. § 116 odst. 3 | Do 5000000,- Kč | Majitel nebo provozovatel dopravní techniky, která provedla vypuštění OV |
| Neumožnění kontroly zdroje znečistění, kontroly domovní kanalizace, odpadní jímky, vodních děl, apod. 6/ | Zák. č. 254/2001 Sb., § 114 | Novela č. 150/2010 Sb. §114a | Opakovaně 200000,- Kč. Maximálně do 2000000,- Kč | Podnikající fyzická nebo právnická osoba. Fyzická osoba. | |
| Vypouštění vzdutého biokalu ze septiku nebo domovní ČOV. Platí pro fyzickou osobu. Platí pro právnickou osobu 7/ | Zák. č. 254/2001 Sb., § 59 odst. 1, písm. a, b) | Zák. č. 254/2001 Sb. § 119, odst. 1, písm. a), odst. 4, písm. a § 125d, odst. 1, odst. 5, písm. a) | Zák. č. 254/2001 Sb. § 119 odst. 7, písm. d) odst. 8, písm. d) | do 1000000,- Kč | Majitel nebo provozovatel vodního díla – septik nebo domovní ČOV. |
| Neprovedení revize vodního díla a nepředání výsledků revize příslušnému vodoprávnímu úřadu do 31.12. příslušného ruku Platí pro fyzickou osobu Platí pro právnickou osobu 8/ | Zák. č. 254/2001 Sb., § 59 odst. 1, písm. k) | Zák. č. 254/2001 Sb., § 119 odst. 4, písm. g) § 125d, odst. 5, písm. g) | Zák. č. 254/2001 Sb., § 119 odst. 7, písm. a) § 125d, odst. 8, písm. a) | do 20000,- Kč | Majitel nebo provozovatel vodního díla |
Vysvětlivky a upřesnění pojmů:
1/ Pokud je vyvezení odpadních vod ( OV ) fakturováno jako doprava, jedná se o koncesovanou živnost definovanou v příloze 3. Zákona č. 455/1991 Sb. ( Živnostenský zákon ) – silniční motorová doprava. Zde není rozhodující, zda-li je k dopravě použito silniční motorové vozidlo nebo zvláštní motorové vozidlo ( např. traktor ). Rozhodujícím faktorem je skutečnost, že byla provedena přeprava vozidlem za úplatu a náklad nebyl ve vlastnictví firmy, která dopravu realizovala. Odlišná situace platí v případě, že osoba zajišťující dopravu ( podnikající fyzická nebo právnická osoba ) je zároveň vlastníkem nákladu, v tomto případě odpadní vody. Nákladní doprava provozovaná pro vlastní potřebu ( dříve označovaná jako závodová doprava ) nepodléhá koncesi podle živnostenského zákona. Mezi dopravcem a majitelem odpadní vody tedy není založen obchodní vztah upravující vývoz odpadní vody, ale dopravce se musí stát vlastníkem obsahu odpadní jímky na základě nabývacího titulu, zpravidla kupní smlouvy. V tomto případě si dopravce provádí přepravu již svého nákladu. Musí být však oprávněn k nakládání s odpady ne nebezpečnými podle odst. 44 přílohy 4 odst. 2. § 25 zák. č. 455/1991 Sb.
2/ Vlastník nebo provozovatel bezodtokové jímky ( žumpy ) je povinen předložit na výzvu kontrolního orgánu doklad o vyvezení odpadních vod z předmětné jímky a to zpětně za dva roky. Kontrolním orgánem zde může být vodoprávní úřad nebo Česká inspekce životního prostředí. Zákon 254/2001 Sb. § 38, odst. 8 ve znění novely č. 113/2018 Sb. Povinnost platí ode dne účinnosti tohoto zákona, tedy od 1.1.2019. Znamená to tedy, že dvouletá lhůta může nastat dnem 1.1.2021.
3/Majitel nebo provozovatel odpadní jímky, která akumuluje komunální odpadní vody, je zodpovědný za jejich likvidaci v příslušných zařízeních. Zpravidla se jedná o komunální čistírny odpadních vod. Je jeho povinností, aby se ujistil, že obsah sacího vozidla jeho obsluha dopravila na ČOV a tam jej jaké vypustila. Pokud se prokáže, že majitel nebo odpovědná osoba odpadní vody umožnila vypustit jinam než k jejich likvidaci na ČOV platí sankce uvedená v tabulce.
4/ Platí stejně jako ustanovení v bodě 2/. Sankce je však vyšší.
5/ Jedná se o postih zpravidla řidiče sacího vozidla, který jakožto osoba nepodnikající vypustí odpadní vody ze sacího vozidla jinam než do zařízení oprávněného k jejich likvidaci – zpravidla ČOV.
6/ Kontrolní orgán České inspekce životního prostředí má pravomoc kontrolovat podnikající fyzické a právnické osoby podle Zák. č. 254/2001 Sb. § 112, odst.1. Fyzickou nepodnikající osobu může v rámci své kontrolní pravomoci kontrolovat vodoprávní úřad, tedy např. obecní úřad s rozšířenou působností. Jako důvod k udělení sankce je zde považováno především nespolupráce s kontrolním orgánem, neumožnění vstupu na soukromý pozemek za účelem provedení kontroly, neumožnění odběru vzorků k laboratornímu rozboru, neposkytnutí potřebných dokladů nebo nepodání vysvětlení v nezbytném rozsahu.
7/ Umožnění vypouštění vzdutého biologického kalu do odtoku z vodního díla ( septik nebo domovní ČOV ) je porušením provozního řádu tohoto díla. Dochází k němu zejména v důsledku dlouhodobého neodčerpávání biokalu, který následně vyhnívá a na hladině sedimentační nádrže nebo oddílu vytváří tuhnoucí krustu. Jeho rozředěním a vypouštěním do vodoteče nebo podzemních vod tak dochází k mnohonásobnému překročení přípustných emisních limitů, které jsou stanoveny v povolení vodoprávního orgánu k provozování tohoto vodního díla a jsou také v rozporu s platným provozním řádem tohoto díla.
8/ U vodních děl, která jsou vodoprávnímu orgánu ohlašována podle zák. č. 254/2001 Sb. § 15a, odst. 1, což se vztahuje na domovní čistírny odpadních vod a septiky, musí jejich majitel nebo provozovatel jednou za dva roky nechat provést revizi a to prostřednictvím osoby odborně způsobilé. Závady konstatované v této revizi je povinen do 60-ti dnů odstranit. Výsledky těchto revizí je povinen předávat nejpozději do 31.12. roku, ve kterém byla revize provedena, příslušnému vodoprávnímu orgánu.